Европейский союз все ближе к окончательному принятию нового пакета санкций против Москвы, 18-го с момента полномасштабного вторжения России в Украину более трех лет назад. Но два пункта еще предстоит согласовать. Насколько это реально до пятницы 11 июля, когда послы стран ЕС должны снова встретиться, чтобы обсудить вопрос о санкциях?
Во-первых, речь идет об ограничении цен на российскую нефть. "Ценовой потолок" все еще присутствует в проекте предложения, с которым ознакомилось Радио Свобода, но есть сомнения в том, что он там останется. Во-вторых, существует вето Словакии по вопросу, который связан с санкциями, хотя и не является непосредственной частью 18-го пакета.
Когда в начале июня Еврокомиссия представила предлагаемый пакет странам-членам ЕС, в нем было предложение снизить предельную цену на нефть с нынешнего уровня в 60 долларов за баррель до 45 долларов. Поскольку эта политика входит в сферу компетенции Группы семи (G7), ЕС попытался заручиться одобрением других стран этой группы, в частности США, на недавнем саммите "семерки" в Канаде. Но европейцам не удалось заручиться поддержкой американцев, особенно на фоне резкого роста цен на нефть после израильских и американских ударов по Ирану.
Брюссель, однако, рассматривает возможность пойти на снижение "ценового потолка", несмотря ни на что. Тем более что ограничение цен на российскую нефть изначально было способом обойти запрет ЕС на услуги по транспортировке этой нефти.
В ходе недавних обсуждений в Брюсселе чиновники ЕС, знакомые с делом, но не имеющие права говорить об этом официально, отметили, что Кипр, Греция и Мальта – страны со значительным сектором морских услуг – выступают против снижения предельной цены. Впрочем, Кипр и Греция могут смягчить свою позицию, тем более что Великобритания, другой крупный морской страховщик, присоединился к Брюсселю в вопросе снижения цен на нефть.
Ограничение цен на российскую нефть изначально было способом обойти запрет ЕС на услуги по транспортировке этой нефти
Дипломаты даже считают, что к ним могут присоединиться и Соединенные Штаты, если Брюссель и Лондон достигнут полного согласия. Последний, кто остается в стороне, – Мальта, хотя есть некоторые надежды на то, что и она согласится на более низкую цену на нефть, хотя и выше предложенных 45 долларов за баррель.
Вторая проблема, связанная с санкциями, – вето Словакии.
Братислава обусловила свое согласие с усилением санкций против России переработкой отдельного предложения Европейской комиссии о постепенном прекращении импорта российских энергоносителей в ЕС к концу 2027 года. Это предложение, представленное в мае, называется RePowerEU и вызвало недоумение в Словакии, а также в Венгрии, которая, как известно, тихо поддерживает своего северного соседа.
Легко понять, почему.
С 2022 года Европейский союз ограничивает поставки российских энергоносителей с помощью санкций, например, запрещая импорт угля и нефти в страны блока. Но санкции требуют единогласия 27 членов ЕС, а Венгрия и Словакия за последние пару лет наложили вето на некоторые из наиболее резких предложений Брюсселя, направленных против российской энергетики.
Поэтому Европейская комиссия пытается с помощью RePowerEU регулировать внутренний рынок ЕС за счет целого ряда мер, большинство из которых могут быть приняты квалифицированным большинством в 55 процентов стран-членов, представляющих 65 процентов всего населения ЕС. Другими словами, при таком механизме принятия решений маршрут, ведущий к их осуществлению, будет пролегать в обход Братиславы и Будапешта.
Ключевым станет законодательное требование запретить все новые контракты на российский газ и краткосрочные, так называемые спотовые контракты на российский сжиженный природный газ (СПГ) не позднее конца этого года. Для более долгосрочных соглашений будет предложен период свертывания, заканчивающийся не позднее конца 2027 года.
Доля газового импорта в ЕС из России сократилась с 45 процентов в 2021 году до 19 процентов в 2024-м и, как ожидается, упадет до 13 процентов в нынешнем – после прекращения транзита через Украину в начале года. Однако ЕС смущает тот факт, что импорт российского СПГ в прошлом году вырос на 12 процентов по сравнению с 2023-м.
Что касается импорта нефти, то здесь ситуация менее драматична, но очень географически специфична и политически чувствительна.
Сегодня импорт российской нефти составляет всего 3 процента от общего объема ввозимой нефти в ЕС, в то время как в 2022 году он составлял 27 процентов. Причина – прежде всего санкции, запретившие импорт российской нефти по морю и нефтепродуктов в принципе. Однако страны Центральной Европы, не имеющие выхода к морю, получили исключение из этих мер. В то время как Чехия прекратила импорт нефти из России, Венгрия и Словакия по-прежнему получают оттуда 80 процентов нефти.
Еврокомиссия потребует прекратить импорт российской нефти к концу 2027 года
Теперь Еврокомиссия потребует прекратить импорт российской нефти к концу 2027 года, и Будапешт с Братиславой должны предоставить график того, как они планируют этого добиться, и обеспечить большую прозрачность своих текущих контрактов с Москвой.
Премьер-министр Словакии Роберт Фицо на саммите ЕС в Брюсселе 26 июня заявил, что не одобрит 18-й пакет санкций, заявив, что ему нужны разъяснения по поводу RePowerEU. По словам дипломатов, знакомых с делом, Братислава просит не столько об исключениях, сколько о правовой определенности в отношении возможных претензий "Газпрома" по контрактам.
На прошлой неделе представители Европейской комиссии посетили Братиславу, где встретились как со словацкими чиновниками, так и с представителями энергетических компаний. Хотя дипломаты ЕС заявили, что встречи "прошли хорошо", похоже, что окончательно уломать Фицо еще не удалось. Послы ЕС, встретившиеся 4 июля в Брюсселе для обсуждения санкций, сообщили, что они еще не готовы к утверждению пакета.
Пресс-релиз, выпущенный министерством экономики Словакии после визита представителей Еврокомиссии, также намекает на то, что в ближайшие дни необходимо провести дополнительные переговоры.
Словацкий министр экономики Дениза Сакова заявила, что "встреча в Братиславе стала важным шагом на пути к поиску решений, учитывающих специфические факторы каждой страны-члена при диверсификации источников и, таким образом, обеспечивающих доступные цены на энергию для словацкой промышленности, которая сталкивается с ростом затрат". Она добавила, что "мы готовы продолжить экспертную дискуссию с привлечением всех заинтересованных сторон".
Тем временем министр иностранных дел Франции Жан-Ноэль Барро анонсировал "самые жесткие за три года" санкции ЕС против России за её вторжение в Украину.
Цель будущих санкций – напрямую перекрыть ресурсы, которые позволяют российскому президенту Владимиру Путину продолжать войну, заявил Барро. Его слова привёл на своём сайте телеканал TF1 Info. Барро упомянул энергетический сектор, в частности доходы от экспорта нефти, а также "финансовых игроков из России и других стран".
Мы хотим, чтобы Владимир Путин наконец согласился на прекращение огня
Таким образом ЕС намерен побудить Москву согласиться на прекращение огня в Украине. "Мы хотим, чтобы Владимир Путин наконец согласился на прекращение огня, потому что мы видим, что с тех пор, как президент Трамп предложил прекратить огонь на 30 дней, российские удары по Украине увеличились в пять раз", – сказал Жан-Ноэль Барро.
В Кремле заявили, что будут следить за ситуацией с планами ЕС. "Разумеется мы будем делать всё возможное, всё, чему научились за эти годы, с тем, чтобы максимально минимизировать последствия этих ограничений", – сказал 8 июля пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков, назвав при этом санкции "незаконными".
